Лицензирование деятельности на обращение с отходами г. Москва

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Лицензирование деятельности на обращение с отходами г. Москва». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Было бы не совсем корректно говорить о лицензировании без уточнения конкретных параметров планируемой деятельности, потому как процедуры контроля и глубина оценки напрямую зависит от потенциальной экологической опасности предприятия. Для сравнения: лицензия ТБО на перевозку мусора IV класса оформляется около 4.5 месяцев (или за 2,5 месяца в срочном порядке) и предполагает лишь две проверки соискателя, а в случае с обезвреживанием показатели совсем иные – 6 месяцев (3 месяца в срочном порядке при поддержке специалистов «Нева Консалт») и не менее 4 проверок. Лишь две процедуры актуальны для всех без исключения видов деятельности – получение СЭЗ на деятельность и основная лицензионная проверка Росприроднадзора.

Требования к соискателям

Лицензия Росприроднадзора может быть выдана любой организации, которая способна подтвердить свое соответствие санитарным, природоохранным, трудовым и другим нормативам. Для этого ей потребуется:

• Приобрести определенное имущество – участок земли, технику, автомобили. Можно взять имущество в аренду.
• Провести подготовительные мероприятия, которые касаются обустройства производственной площадки, найма и профессиональной подготовки сотрудников.
• Заключить договоры с организациями, оказывающими услуги, необходимые для работы соискателя. Сюда относятся договоры на уборку, дезинфекцию, дератизацию, стирку рабочей одежды сотрудников, поставку питьевой воды, канализацию и др.

Виды деятельности, подлежащие лицензированию

В соответствии со ст. 1 № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к ним относятся:
• Сбор отходов — прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов
• Транспортирование отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах
• Размещение отходов — хранение и захоронение отходов
• Хранение отходов — складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения
• Захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду
• Обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку
• Утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация)
• Обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду

Самой распространенной лицензией является лицензией ТКО, подразумевающая обращение с коммунально-бытовым мусором в жилых, коммерческих или общественных местах.

Лицензия не нужна для:
• Деятельности по образованию и накоплению отходов 1-4 класса на территории меньше 11 месяцев
• Накопления остатков сырья. Иными словами, временное хранение сырья и материалов (не более полугода) может производиться без соответствующих разрешений. Чтобы избежать проблем, место временного хранения должно соответствовать всем нормам и требованиям, прописанным в редакции закона.
• Деятельности по обращению с отходами или остатками сырья 5 (безвредного) класса

Сроки получения и действия лицензии

Срок действия лицензии не ограничен при условии неизменности процесса обращения с отходами, юридических реквизитов организации, адресов осуществления деятельности.

С 01.07.2015 вступили в силу ряд положений Федерального закона от 29.12.2014 г № 458 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (в редакции ФЗ от 29.06.2015 № 203-ФЗ), которые внесли изменения в лицензирование деятельности по обращению с отходами I — IV классов опасности:
• Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I — IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление или переоформить ранее выданную до 1 июля 2016 года
• Лицензии на обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности, выданные до 01.07.2015, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года
Сроки получения лицензии зависят от сложности деятельности, номенклатуры отходов и количества документации, которую необходимо разработать дополнительно.

Кому нужна лицензия на отходы?

Лицензию на обращение с отходами необходимо оформить предприятиям, которые планируют осуществлять такие работы:

• Сбор. Прием мусора для дальнейшего вывоза, переработки, уничтожения.

• Транспортировка. Перевозка мусора, в том числе трансграничное перемещение. Лицензия на перевозку отходов не нужна, если они перемещаются по территории ИП или юр.лица.

• Обработка. Осуществление операций, приводящих к изменению состояния мусора: сортировка, очищение, измельчение, дробление, прессование.

• Обезвреживание. Снижение или полное устранение опасности в мусоре – обработка паром, дезинфекция, ультразвуковая и УФ-обработка, сжигание, трансформация в удобрение. Обязательному обезвреживанию подлежат инфицированные, токсичные, пожароопасные, медицинские (кроме 1 класса), твердые и жидкие бытовые отходы.

• Утилизация. Проведение любых технологических работ, которые готовят отходы к вторичному использованию или полному уничтожению. Например, лицензия на утилизацию отходов необходима предприятиям, которые занимаются подготовкой стекла, металла, пластмассы к изготовлению новых изделий из этих материалов.

• Размещение. Накопление, хранение, захоронение мусора на специализированных полигонах. Процесс накопления не требует лицензирования, если отходы хранятся на предприятии не более 11 месяцев.

Нарушение: Отсутствует лицензия на обращение с опасными отходами

Нормативный акт: ст.9 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

ст. КоАП: ст. 8.2 влечет наложение штрафов:

• размер штрафа составит для граждан — 1-2 т.р.,
• для должностных лиц — 10-30 т.р.,
• для лиц, осуществляющих деятельность предпринимательского характера без образования юрлица — 30-50 т.р.,
• для юридических лиц — 100-250 т.рублей.
• наказанием для юридических лиц и лиц, осуществляющих деятельность предпринимательского характера без образования юрлица, может стать и административное приостановление их деятельности сроком до 90 суток.

Для уточнения стоимости работ обращайтесь к нашим специалистам.

Как получить лицензию на отходы в Росприроднадзоре?

Переходим к завершающему этапу. Вот перечень всех необходимых сведений и документов для получения лицензии на отходы в Росприроднадзоре:

• Документы о праве собственности или аренды на здания, сооружения, транспортные средства, объекты размещения отходов,
• Документы на оборудование и установки, на которых планируется осуществлять обращение с отходами,
• Копии трудовых договоров или книжек, подтверждающие наличие в штате лиц, ответственных за обращение с отходами и за допуск работников к нему,
• Документы о наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств для перевозки отходов,
• Санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие установленным санитарным нормам зданий, сооружений и объектов размещения отходов,
• Положительное заключение государственной экологической экспертизы документации объектов капитального строительства, на которых планируется обезвреживать и размещать отходы,
• Разрешение на строительство и/или ввод в эксплуатацию объекта обезвреживания или размещения отходов, документ об уплате государственной пошлины на выдачу лицензии,
• Сертификаты (свидетельства) о прохождении дополнительного обучения (образования) по курсам обращения с отходами по специальной программе, одобренной Минобразования и Минприроды.

Лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами

В случае, когда производится работа с опасными отходами, следует определиться с видами деятельности, т.к. лицензированию подлежит только сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение опасных отходов.

В законе «Об отходах производства и потребления» есть определения некоторых видов деятельности:

• размещение отходов — хранение и захоронение отходов;
• хранение отходов — складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
• захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
• объект размещения отходов — специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В ГОСТе 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (пункт 4.11) есть расширенной понятие:
объекты размещения отходов — полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Таким образом, размещение отходов может осуществляться только на объектах размещения отходов. Объекты размещения отходов подлежат регистрации в Государственном реестре объектов размещения отходов на основании Постановления Правительства от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

Временное накопление отходов на производственной площадке не считается размещением в случае, когда для этого не используется «специально оборудованное сооружение». Т.е. никак не может считаться размещением отходов накопление отходов в контейнерах или других емкостях. Склад готовой продукции не может считаться сооружением для размещения отходов, т.к. готовая продукция не может считаться отходом. Бетонированная площадка для накопления и временного хранения автомобильных шин и.т.д. может считаться объектом размещения отходов согласно определению в ГОСТе 30772-2001.

Следующие виды деятельности :

• утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);
• обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Такие виды деятельности наиболее часто ведутся на предприятиях вторичных ресурсов.

Далее:

• сбор отходов — прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Переоформление лицензии на обращение с отходами, прекращение осуществления лицензируемого вида деятельности

В соответствии с Приказом Минприроды РФ № 379 от 01.07.2016 “Об утверждении Административного регламента Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности”:

Заявители (ЮЛ или ИП) могут обратиться в территориальный орган Росприроднадзора с заявлением:

а) о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности;

б) о переоформлении лицензии;

в) о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности;

г) о предоставлении дубликата лицензии, копии лицензии.

В соответствии с подпунктом б) пункт 15 вышеуказанного Административного регламента:

переоформление (отказ в переоформлении) лицензии осуществляется:

– при намерении Заявителя осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнить новые виды работ, составляющие лицензируемый вид деятельности, – в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Росприроднадзора надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов;

– в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, прекращения лицензируемого вида деятельности по одному или нескольким адресам ее осуществления, указанным в лицензии, прекращения выполнения одного или нескольких видов работ, составляющих лицензируемых вид деятельности, – в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Росприроднадзора надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов;

Таким образом, лицензия по обращению с отходами переоформляется в случаях:

• изменения адреса осуществления лицензируемой деятельности;
• осуществления новых видов деятельности, подлежащей лицензированию;
• реорганизации ЮЛ в форме преобразования, слияния, изменения наименования (если произошли изменения в ЕГРЮЛ);
• изменения места жительства, ФИО ИП, реквизитов документа, удостоверяющего его личность (паспорта);
• прекращения лицензируемого вида деятельности по одному или нескольким адресам ее осуществления, указанным в лицензии;
• прекращения выполнения одного или нескольких видов работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Кто выдает лицензии на отходы?

Специальное разрешение нужно, если организация или ИП осуществляют хотя бы один вид деятельности по обращению с отходами из Перечня в ПП РФ № 2290. Лицензии выдает Росприроднадзор:

1. Центральный аппарат — если соискатель работает с отходами на территории нескольких субъектов РФ, подконтрольных двум и более территориальным органам РПН. Например, на территории г. Москвы и Московской области. Ответственность в этих субъектах распределена между двумя МУ РПН — по городу Москве и Калужской области; по Московской и Смоленской областям.
2. Территориальные органы Ростехнадзора по месту осуществления деятельности в области обращения с отходами. Посмотреть список межрегиональных управлений РПН и границы их действия можно на официальном сайте ведомства, в разделах «Структура» и «Контакты».

Как подать документы в Росприроднадзор?

По регламенту № 464, соискатели на лицензию могут направить заявление в Росприроднадзор:

• на бумажном носителе — лично или почтовой пересылкой;
• в электронном виде — через Личный кабинет природопользователя на сайте РПН.

Подать документы на лицензию через Портал госуслуг (ЕСИА) пока нельзя, но на этом ресурсе заявитель может отслеживать статус обращения и получить конечный результат.

Заявитель уплачивает государственную пошлину за услуги Росприроднадзора:

• за выдачу лицензии на отходы — 7500 руб.;
• за переоформление — 750 или 3500 руб., в зависимости от основания для внесения изменений.

Штрафы за отсутствие лицензии

Если у организации или индивидуального предпринимателя нет разрешения для обращения с отходами, к нему могут применяться самые серьезные меры ответственности:

• статья 8.2 КоАП РФ за невыполнение требований охраны окружающей среды. Штраф для организаций по ней при первичном нарушении может достигать 250 тысяч рублей, при повторном – 400 тысяч рублей. Он также может быть заменен остановкой работы компании на срок до 90 суток;
• статья 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случае, когда она обязательна. По этой статье на компанию может быть наложен штраф до 50 тысяч рублей с конфискацией сырья, материалов, оборудования и других средств производства;
• статья 247 УК РФ за невыполнение правил работы с опасными отходами. Максимальное наказание по этой статье в случаях, когда такое нарушение стало причиной массовых заболеваний или смерти человека, составляет 8 лет лишения свободы.

Какая деятельность подлежит лицензированию?

Собственно, лицензия по отходам представляет из себя специализированный документ, являющийся для предприятий соответствующим разрешением на проведение определенных видов работ с опасными отходами, таких, как утилизация, транспортирование, обработка, сбор и т.п.

В свою очередь к опасным отходам можно отнести такие вещества, которые заведомо могут быть опасными как для здоровья человека, так и для окружающей среды, посредством своих вредоносных свойств.

Не подлежат лицензированию только два вида работ в сфере управления отходами. К ним относятся накопление и деятельность с отходами 5 класса опасности.

Выданные лицензии в последующем действуют на предприятиях бессрочно.

Также лицензированию подлежат такие услуги в сфере управления отходами, как размещение и обезвреживание опасных отходов. Здесь существует определенное условие, согласно которому срок действия данных лицензий, если они были выданы ранее, продлевается до 1.01.2019 года. Остальные же лицензии, даже если они были выданы ранее требовалось переоформить до 1.06.2016. После указанной даты без лицензии деятельность, связанную с транспортировкой, сбором, утилизацией и обработкой отходов производить не допускается с согласно закона №458-ФЗ от 29.12.2014, а именно его 23 статьи.

Сроки разработки лицензий в коммерческой специализированной организации составляют до 45 рабочих дней, при этом стоимость составляет от 190 тысяч рублей за лицензию. Стоимость может изменяться в зависимости от стоимости услуги на рынке, требований исполнителя, наименования деятельности и т.п. факторов.

На какие виды деятельности требуется лицензия по отходам

Лицанзия будет выдаваться на все виды деятельности, связанные с отходами. Если предприятие занимается несколькими такими видами, в лицензии указывается список всех таких действий.

Лицензия на сбор отходов. Это — первый этап, связанный с обращением отходов. Пример — поступление в бизнес-центре отходов от арендаторов. Временное складирование, накопление отходов на время до 6 месяцев лицензированию не подлежит, хотя и проверяется соответствие требованиям законов по охране окружающей среды и обеспечение санитарно-эпидемиологической обстановки для населения.

Лицензия на транспортирование отходов. Это означает перемещение отходов за пределы участка земли, принадлежащего юридическому лицу или ИП. Внутри участка перемещать отходы можно без получения лицензии.

Лицензия на обработку отходов. К обработке относится любая переработка отходов в ходе их подготовке к утилизации — очистка, разборка, сортировка.

Лицензия на утилизацию отходов. Это означает применение отходов для производства продукции или выполнения работ. Бумажные отходы, к примеру, могут использоваться для изготовления из них упаковки.

Лицензия на обезвреживание отходов. Обычно это представляет собой сжигание отходов или выполнение действий, направленных на снижение опасности для окружающей среды. Если отходы сжигаются с целью отопления, это не является их обезвреживанием.

Лицензия на размещение отходов. Это моет быть хранение их или захоронение. Хранят на подготовленных местах до 11 месяцев перед утилизацией или захоронением, а захоронение — последний этап действий с отходами: помещение в хранилища, изолированные от окружающей среды.

Не подлежат лицензированию:

• накопление отходов, относящихся к 1-4 классам опасности;
• все действия с наименее опасными отходами 5-го класса опасности.

Лицензироваться обязаны все юрлица и ИП, ведущие деятельность, связанную с отходами.

Когда можно обойтись без лицензии?

Прежде всего, под обязательное лицензирование деятельности по обращению с отходами не подпадает накопление отходов. Хотя указанный процесс является своеобразной формой хранения. В чем причина? В длительности обоих процессов!

В рамках накопления отходов происходит временное их складирование, которое по времени не должно превышать одиннадцати месяцев. Причем, речь идет о месяцах, которые идут один за другим, но не обязательно в пределах календарного года.

Однако если такое складирование по времени затянется дольше 11 месяцев, то с момента превышения данного срока компания или предприниматель начинают осуществлять лицензируемую деятельность – хранение. И если разрешения на ведение данной деятельности нет, тогда по статье 14.1 (п.2) КоАП РФ налагается наказание и в следующих размерах:

• 2000-2500 рублей + конфискация отходов, произведенных из них товаров и орудий производства, или без таковой – это грозит простым гражданам;
• 4000-5000 рублей с конфискацией отходов, изготовленных из товаров, орудий труда, или без конфискации – это грозит должностным лицам организации или предпринимателя либо самому предпринимателю;
• 40000-50000 рублей, а к этой сумме конфискация произведенных из отходов товаров, самих отходов, орудий труда, либо без конфискации – для организаций.

Кроме того, при накоплении опасных отходов следует иметь в виду, что это можно осуществлять только:

• на специальных площадках. Эти площадки должны быть обустроены с учетом требований ряда нормативных актов, в частности, статьи 51 закона №7-ФЗ от 10.01.02г. «Об окружающей среде» и статьи 22 закона №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• для цели последующей переработки и применения отходов, их перевозки, обезвреживания или размещения, включая захоронение.

Что изменилось в 2021 году в лицензировании сбора и транспортировки опасных отходов?

В Законодательстве о лицензировании данного вида деятельности появилось новое определение термина «Сбор отходов»

.
Теперь под сбором отходов понимается деятельность по сбору отходов 1-4 классов опасности в целях их дальнейших:

• Обработки;
• Утилизации;
• Обезвреживания;
• Размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение.

Старая редакция ФЗ № 89	Новая редакция ФЗ № 89
«Сбор отходов» — прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;	«Сбор отходов» — прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

Мы ценим время своих клиентов, ваше участие сведено к минимуму!

Похожие записи:

• Налоги в Израиле для репатриантов и иностранцев
• Получить бесплатную путевку в санаторий в 2023 году
• Губернаторские выплаты на детей в 2023 году: что нового в Омске