Административное наказание устанавливается кем КОАП РФ

33.1. Административные наказания: система, общие правила их назначения

Особые обстоятельства устанавливает КоАП и принятые в соответствии с ним федеральные законы. Они определяют обстоятельства, с учетом которых меры административной ответственности применяются в особом порядке.

[…]